白宮發佈2025新的美國國家安全戰略報告，下面是報告的官方文件鏈接位置：

https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf

以下是它的中文翻譯，翻譯内容僅供參考。

2025年11⽉

美國國家安全戰略

目錄

1. 我們整體上想要什麼？ ................................................................ 3

2. 美國應該想要什麼？ ................................................................ 3

3. 各區域…………………………………………………………15 A. 

4. 西半球……………………………………………………15

5. 歐洲…………………………………………………………………..25

四、戰略………………………………………………………………….8

2. 川普總統必要且受歡迎的糾正…………………………. 2

⼀、引言──什麼是美國戰略？ ................................................................1

1. 美國「戰略」是如何誤入歧途的……………………………………1

2. 我們希望從這個世界獲得什麼？ .................................................. 5

三、美國有哪些途徑可以獲得我們想要的東西？ ................................ 6

E. ⾮洲………………………………………………………………………… 29

1. 原則…………………………………………………………………………8

2. 優先事項……………………………………………………………………11

B. 亞洲…………………………………………………………………….. 19

D. 中東…………………………………………………………27

自冷戰結束以來，美國的戰略⼀直未能達到預期它們不過是⼀⻑串願望清單或理想狀態的羅列；沒有明確定義我們想要什麼，而是空洞地重複⼀些陳詞濫調；而且常常誤判了我們應該做什麼。

「策略」是⼀個具體、切實可行的計劃，它闡明了目標與⼿段之間的本質聯繫：它始於對目標以及現有或可實際創造的⼯具的準確評估，以實現目標。

為了確保美國在未來幾⼗年繼續保持世界最強⼤、最富有、最有影響力、最成功的國家地位，我國需要製定⼀套連貫、重點突出的國際互動戰略。而要做好這⼀點，所有美國人都需要清楚知道我們究竟在做什麼，以及為什麼要這樣做。

結果

冷戰結束後，美國外交政策菁英深信，美國永久主宰全世界符合美國的最佳利益。然而，只有當其他國家的活動直接威脅到美國利益時，美國才會關心它們。

思考：

⼀項戰略必須進行評估、分類和優先排序。並⾮每個國家、地區、議題或事業無論多麼重要都能成為美國戰略的重點。外交政策的目的是保護核心國家利益；這才是這項策略的唯⼀核心。

他們高估了美國同時維持龐⼤的福利、監管和行政體係以及龐⼤的軍事、外交、情報和對外援助體系的能力。他們對全球化和所謂的「自由貿易」進行了極其錯誤且具有破壞性的押注，導緻美國賴以維持經濟和軍事霸權的中產階級和⼯業基礎被掏空。他們允許盟友和夥伴將國防開⽀轉嫁給美國人⺠，有時甚⾄將我們拖入衝突中。

我們的精英們嚴重誤判了美國願意永遠承擔全球負擔的意願，而美國人⺠認為這些負擔與國家利益毫無關聯。

⼀、引言──什麼是美國戰略？

1. 美國「戰略」是如何誤入歧途的2.這⼀切並⾮不可避免。川普總統的第⼀屆政府證明，只要有正確的領導，做出正確的選擇，上述所有問題都可以──也應該──避免，而且還能取得更多成就。他和他的團隊成功地調動了美國的強⼤優勢，糾正了航向，並開啟了美國的新⿈金時代。繼續引領美國走上這條路，正是川普總統第⼆屆政府以及本文件的首要目標。

這些爭議對他們而言⾄關重要，但對我們而言卻無關緊要甚⾄無關緊要。他們將美國政策與⼀系列國際機構捆綁在⼀起，其中⼀些機構的驅動力是徹頭徹尾的反美主義，許多機構則奉行旨在⽡解各國主權的跨國主義。總之，我們的菁英不僅追求了⼀個根本上不可取且不可能實現的目標，而且在追求目標的過程中，他們還破壞了實現這⼀目標所必需的⼿段：我們國家賴以建立其力量、財富和體面的品格。

我們現在面臨的問題是：1）美國該想要什麼？ 2）我們有哪些⼿段可以達成這個目標？ 3）我們如何將目標和⼿段結合起來，制定⼀個可行的國家安全戰略？

2. 川普總統必要且受歡迎的糾正

下⼀代⾶彈防禦系統包括美國本⼟的「金頂」旨在保護美國人⺠、美國海外資產和美國盟友。我們希望招募、訓練、裝備並部署世界上最強⼤、最具殺傷力、技術最先進的軍隊，以保護我們的利益，遏制戰爭，並在必要時迅速果斷地贏得戰爭，同時盡可能減少我⽅人員傷亡。我們希望軍隊中的每⼀位軍人都為自⼰的國家感到自豪，並對自⼰的使命充滿信心。

影響力行動、文化顛覆或其他任何對我們國家構成威脅的行為。首先，我們希望美國作為⼀個獨立、主權共和國繼續生存和安全，其政府保障上帝賦予公⺠的自然權利，並將公⺠的福祉和利益放在首位。

我們希望保護這個國家、人⺠、領⼟、經濟和生活⽅式免受軍事攻擊和敵對外國影響，包括間諜活動、掠奪性貿易行為、毒品和人⼝販運、破壞性宣傳等等。我們希望擁有能夠抵禦自然災害、抵禦和挫敗外國威脅、預防或減輕任何可能損害美國人⺠或擾亂美國經濟的事件的強⼤國家基礎設施。任何敵人或危險都不應能夠威脅美國。

我們想要世界上最強⼤、最可信、最現代化的核子威懾力量，此外我們希望完全掌控邊境、移⺠系統以及人們合法和⾮法進入我國的交通網絡。我們想要⼀個移⺠不僅“有序”，而且主權國家攜⼿合作，阻⽌而⾮助⻑破壞穩定的移⺠流動，並完全自主決定允許和禁⽌哪些人入境的世界。

我們想要世界上最強⼤、最具活力、最具創新力和最先進的公司。美國經濟是美國生活⽅式的基石，它承諾並實現了廣泛而深遠的繁榮，創造了向上發展的機會。

⼆、美國應該想要什麼？

1. 我們整體上想要什麼？

我們希望保持美國無可匹敵的“軟實力”，透過這種實力，我們在世界各地施加積極影響，從而增進我們的利益。為此，我們將對我國的過去和現在毫不掩飾。我們希望擁有世界上最強⼤、最高效、最具創新力的能源部門⼀個不僅能夠推動美國經濟成⻑，而且本⾝就能成為美國主要出⼝產業之⼀的能源部門。

流動性強，且獎勵⾟勤⼯作。我們的經濟也是我們全球地位的基石，以及我們軍隊的必要基礎。我們想要擁有世界上最強⼤的⼯業基礎。美國的國家實力取決於⼀個強⼤的⼯業部門，能夠滿⾜和平時期和戰時的生產需求。這不僅需要直接的國防⼯業生產能力，還需要國防相關生產能力。增強美國的⼯業實力必須成為國家經濟政策的重中之重。

尊重其他國家不同的宗教、文化和政治制度。只有當我們相信自⼰國家固有的偉⼤和正義時，服務美國真正國家利益的「軟實力」才能有效發揮作⽤。

我們希望繼續保持世界科技最先進、最具創新力的國家地位，並在此基礎上發展壯⼤。同時，我們也希望保護我們的智慧財產權免於外國竊取。美國的開拓精神是我們持續維持經濟主導地位和軍事優勢的關鍵⽀柱，必須捍衛。

他們會把國家留給下⼀代，讓國家⽐接⼿時更好。我們希望公⺠都能有穩定的⼯作沒有人閒著他們能從自⼰的⼯作對國家的繁榮⾄關重要中獲得滿⾜感。這不僅關乎國家福祉，也關乎個人和家庭的福祉。而要實現這個目標，離不開越來越多強⼤而傳統的家庭，這些家庭能夠養育出健康的孩子。

最後，我們希望恢復和振興美國的精神和文化健康，沒有這種健康，⻑期的安全就無從談起。我們希望美國珍惜過去的輝煌和英雄，展望新的⿈金時代。我們希望美國人⺠感到自豪、幸福和樂觀，相信他們…

2. 我們希望從這個世界獲得什麼？

‧ 我們希望確保美國的技術和美國的標準尤其是在人⼯智慧、生物技術和量子運算領域推動世界向前發展。

‧ 我們希望阻⽌和扭轉外國勢力對美國經濟造成的持續損害，同時保持印太地區的自由開放，維護所有關鍵海上航道的航行自由，並維持安全可靠的供應鏈和關鍵材料的獲取；

‧ 我們希望確保西半球保持相對穩定和良好的治理，以防⽌和阻⽌⼤規模移⺠湧入美國；我們希望西半球各國政府與我們合作打擊毒品恐怖分子、販毒集團和其他跨國犯罪組織；我們希望西半球免受敵對外國勢力的侵害。

要實現這些目標，需要調動我們國家的⼀切資源。然而，這項戰略的重點是外交政策。美國的核心外交政策利益是什麼？我們希望在世界上獲得什麼，又希望從世界獲得什麼？

‧ 我們希望⽀持我們的盟友維護自由和安全

歐洲，同時恢復歐洲的文明自信與西⽅認同；侵占或占有關鍵資產，以及⽀撐關鍵供應鏈的資產；我們希望確保我們能夠繼續進入關鍵策略地點。換句話說，我們將主張並執行門羅主義的「川普推論」；

這些都是美國的核心、⾄關重要的國家利益。雖然我們還有其他利益，但這些是我們必須優先關注的利益，忽視或輕視這些利益將使我們付出慘痛的代價。

‧ 我們希望阻⽌敵對勢力控制中東、其石油和天然氣供應以及這些供應所經過的咽喉要道，同時避免陷入使我們在該地區付出巨⼤代價的「無休⽌的戰爭」；

‧ 再次推動經濟再⼯業化，以進⼀步⽀持中產階級，並控制我們自⼰的供應鏈和生產能力；

‧ ⼀個仍然靈活、能夠糾正⽅向的政治體系；

‧ 全球規模最⼤、最具創新力的單⼀經濟體，這兩者兼具

‧ 得天獨厚的地理位置，擁有豐富的自然資源，無競爭對⼿。

‧ 與世界最具戰略意義地區的條約盟友和夥伴建立了廣泛的聯盟網絡；

此外，透過川普總統強而有力的國內政策議程，美國正在：科技業⽀撐著我們的經濟，為我們的軍隊提供了品質優勢，並增強了我們的全球影響力；創造財富，我們可以將其投資於戰略利益，並對想要進入我們市場的國家施加影響；美國保持著世界上最令人羨慕的地位，擁有世界領先的資產、資源和優勢，包括：

‧ 將我們龐⼤的能源生產能力作為策略重點，以促進成⻑和創新，並加強和重建中產階級；美元的全球儲備貨幣地位；

‧ 全球最先進、最具創新性和最賺錢的

‧ 全球領先的金融體系和資本市場，包括

‧ 世界上最強⼤、最有能力的軍隊；

‧ 無可匹敵的「軟實力」和文化影響力；以及

‧ 美國人⺠的勇氣、意志力與愛國精神。

在我們半球擁有絕對優勢的強國，其邊界沒有軍事入侵的風險，而其他⼤國則被廣闊的海洋隔開；

‧ 重建能力文化，根除所謂的「多元、公平和包容」以及其他歧視性和反競爭性做法，這些做法會損害我們的機構並阻礙我們的發展；

我們想要什麼？

三、美國有哪些取得資源的可⽤途徑

該戰略的目標是將所有這些世界領先的資源以及其他資源整合起來，以增強美國的實力和霸主地位，使我們的國家⽐以往任何時候都更加偉⼤。為子孫後代帶來持續的繁榮、競爭優勢和軍事優勢。

‧ 透過歷史性的減稅和放鬆管制措施，將經濟自由歸還給公⺠，使美國成為經商和投資的首選之地；

‧ 投資新興科技和基礎科學，以確保我們的試圖擴⼤美國「國家利益」的定義，以便：

在地區衝突升級為席捲整個⼤陸的全球戰爭之前將其遏制，是三軍統帥的當務之急，也是本屆政府的優先事項。⼀個戰火紛⾶、戰火蔓延⾄美國本⼟的世界，對美國的利益極為不利。川普總統運⽤⾮常規外交⼿段、美國的軍事實力和經濟影響力，精準地撲滅擁有核武國家之間因數百年仇恨而引發的分裂餘燼，以及由此引發的暴力戰爭。

在他第⼆任期短短八個⽉內，他促成了全球八場衝突中前所未有的和平。他斡旋達成了柬埔寨與泰國、科索沃與塞爾維亞、剛果⺠主共和國與盧安達、巴基斯坦與印度、以⾊列與伊朗、埃及與⾐索⽐亞、亞美尼亞與亞塞拜然之間的和平協議，並結束了加薩戰爭，所有倖存的人質都得以返回家人⾝邊。

川普總統的外交政策務實而不“實⽤主義”，現實而不“現實主義”，有原則而不“理想主義”，強硬而不“鷹派”，克製而不“鴿派”。它並⾮基於傳統的政治意識形態。它的首要動機是為美國謀利或者⽤兩個字概括就是「美國優先」。

川普總統鞏固了他作為「和平總統」的政治遺產。除了在第⼀任期內透過歷史性的《亞伯拉罕協議》取得的顯著成就外，川普總統還利⽤其卓越的談判能力確保了川普總統已經證明，美國的對外政策、國防政策和情報政策必須遵循以下基本原則：

冷戰時期，各國政府經常發布國家安全戰略。

‧對國家利益的明確定義－⾄少自…結束以來幾乎沒有任何問題或努力會被認為超出其範疇。但要集中精力事事追求完美，等於什麼都做不成。美國的核心國家安全利益才是我們該關注的重點。

‧以實力求和平－實力是最好的威懾。如果其他國家或其他行為者對威脅美國利益的行動有⾜夠的威懾力，它們就不會採取行動。

四、策略

1. 原則

自獨立以來，美國的締造者們明確表達了不⼲涉他國內政的立場，並闡明了其基礎：正如所有人擁有上帝賦予的平等自然權利⼀樣，所有國家也都根據「自然法則和自然之神」享有彼此「平等的地位」。對於像我們這樣利益眾多且多元的國家而言，嚴格遵守不⼲涉主義是不可能的。然而，這種傾向應為何為正當的介入設定很高的標準。

因此，實力能夠幫助我們實現和平，因為尊重我們實力的各⽅往往會尋求我們的幫助，並樂於接受我們為解決衝突和維護和平所做的努力。所以，美國必須維持最強⼤的經濟，發展最先進的技術，增強社會文化健康，並且擁有世界上最強⼤的軍隊。

‧傾向不⼲涉主義－在《宣言》中或者，在與那些治理體系和社會與我們不同的國家保持良好關係的同時，我們敦促志同道合的朋友維護我們共同的規範，並在這樣做的過程中增進我們的利益。

‧國家⾄上－世界的基本政治單位是⺠族國家，將來也仍將如此。所有國家都將自⾝利益置於首位並捍衛主權，這是自然而然、合情合理的。當各國優先考慮自⾝利益時，世界才能運作得最好。美國將自⾝利益置於首位，並在與其他國家的關係中，鼓勵它們也優先考慮自⾝利益。我們捍衛國家主權，反對最具侵略性的跨國組織對主權的侵蝕，並主張改⾰這些機構，使其能夠促進而⾮阻礙國家主權，並增進美國利益。

‧靈活現實主義－美國政策將秉持務實態度，在與其他國家交往中，既要考慮可行性，也要考慮可取之處。我們尋求與世界各國建立良好關係和和平的商業關係，但不會強加於它們，使其接受與其傳統和歷史⼤相徑庭的⺠主或其他社會變⾰。我們認識到並重申，根據這種務實的評估行事，並無任何⽭盾或虛偽之處。

‧公平－從軍事聯盟到貿易關係以及其他⽅面，

‧權力平衡－美國不能允許任何國家成為不受外界幹擾的命運。

‧主權與尊重－美國將毫不妥協地捍衛自⾝主權。這包括防⽌其受到跨國勢力的侵蝕。

以及國際組織、外國勢力或實體企圖審查我們的言論或限制我們公⺠的言論自由權、旨在左右

我們政策或使我們捲入外國衝突的遊說和影響力活動，以及對我們移⺠制度的惡意操縱，以在我們國家建立忠於外國利益的投票集團。美國將在世界上規劃自⼰的道路，並決定自⼰的未來。它如此強⼤，以⾄於可能威脅到我們的利益。我們將與盟友合作，我們需要與夥伴合作，維護全球和區域力量平衡，防⽌主導性對⼿。美國既然摒棄了妄圖稱霸全球的失敗理念，我們也必須阻⽌其他國家在全球範圍內，甚⾄在某些情況下，在區域範圍內佔據主導地位。但這並不意味著要耗費⼤量人力物力去削弱世界各⼤強國和中等強國的影響力。⼤國、富國和強國擁有超乎尋常的影響力，這是國際關係中⼀個永恆不變的真理。這種現實有時意味著…與夥伴攜⼿，挫敗威脅我們共同利益的野心。 ‧親美⼯人－美國政策將以⼯人為本，而不僅僅是以經濟成⻑為本，並將優先考慮我們自⼰的⼯人。我們必須重建⼀個繁榮普惠、惠及⼤眾的經濟體，而不是將財富集中在頂層或某些產業或少數地區。

開始彌補美國數⼗年來巨額⽀出所累積的巨⼤不平衡。

美國將堅持要求其他國家公平對待我們。我們不再容忍，也再也無法承受搭便車、貿易失衡、掠奪性經濟行為以及其他損害我們國家歷史聲譽、損害我們利益的行為。我們希望我們的盟友富裕且有能力，同樣，我們的盟友也必須明白，保持美國的富裕和能力符合他們的利益。尤其重要的是，我們希望我們的盟友將更多國內生產毛額（GDP）⽤於自⾝國防。

我們習以為常的⼀切從基礎設施到國家安全，再到教育和科學研究都將停⽌運作。如果精英制度遭到扼殺，美國在科學、技術、⼯業、國防和創新領域的歷史優勢將蕩然無存。那些試圖以特權群體地位取代能力和才能的激進意識形態⼀旦得逞，將使美國面目全⾮，喪失自衛能力。同時，我們絕不能允許精英制度被⽤作藉⼝，以尋找「全球人才」之名向世界開放美國勞動力市場，從而損害美國⼯人的利益。在我們所有的原則和行動中，美國和美國人⺠必須永遠放在第⼀位。

‧能力與才能－美國的繁榮與安全取決於能力的培養與提升。能力與才能是我們文明最寶貴的優勢之⼀：當最優秀的美國人被聘⽤、晉升和表彰時，創新和繁榮便會隨之而來。如果能力遭到摧毀或系統性地壓制，複雜的系統將不堪負荷。⼤規模移⺠時代已經結束⼀個國家允許哪些人入境，允許多少人入境，以及允許來自哪裡的人入境，這些都將不可避免地決定該國的未來。任何自認為主權的國家都有權利和義務決定自⼰的未來。縱觀歷史，主權國家都禁⽌不受控制的移⺠，並且極少向外國人授予公⺠⾝份，即使授予，也必須滿⾜嚴格的條件。西⽅國家過去幾⼗年的經驗證實了這⼀歷久彌新的智慧。在世界各國，⼤規模移⺠加劇了國內資源緊張，增加了暴力和其他犯罪，削弱了社會凝聚力，扭曲了勞動市場受到影響，國家安全受到損害。⼤規模移⺠時代必須結束。邊境安全是國家安全的首要要素。我們必須保護國家免受入侵，不僅要防範不受控制的移⺠，還要防範恐怖主義、毒品、間諜活動和人⼝販運等跨國威脅。由美國人⺠的意願透過政府實施的邊界管控，對於美國作為⼀個主權共和國的生存⾄關重要。

2. 優先事項

會議。美國將延續川普總統要求盟友承擔其所在地區主要責任的做法，組織⼀個責任分擔網絡，由美國政府擔任召集人和⽀持者。歐洲、英語世界和世界其他⺠主國家，尤其是我們的盟友，對核心自由實施反⺠主限制。被賦予了令人畏懼的權力。這些權力絕不能被濫⽤，無論以「去極端化」、「保護⺠主」或其他任何藉⼝。⼀旦這些權力被濫⽤，濫⽤者必須被追究責任。尤其重要的是，言論自由、宗教自由和良心自由，以及選擇和引導我們共同政府的權利，都是核心權利，絕不能被侵犯。對於那些認同或聲稱認同這些原則的國家，美國將強烈倡導這些原則得到實際維護。我們將反對精英主導的、

‧保護核心權利和自由－美國政府的宗旨是保障美國公⺠上帝賦予的自然權利。為此，美國政府各部門和機構已像阿特拉斯那樣⽀撐整個世界秩序的時代已經結束了。在我們眾多盟友和夥伴中，有數⼗個富裕且高度發展的國家，它們必須承擔起各自地區的主要責任，並為我們的集體防禦做出更⼤的貢獻。川普總統透過《海牙承諾》樹立了新的全球標準，該承諾要求北約成員國將5%的國防開⽀⽤於國防。

‧負擔分擔與負擔轉移－美國時代國內生產毛額中⽤於國防的⽐例，我們的北約盟國已經認可，現在也必須認可。這種⽅法確保責任分擔，並使所有此類努力都能獲得更廣泛的合法性。

此模式將以有針對性的夥伴關係為特徵，這些夥伴關係旨在：在有效施加影響的同時，避免過度擴張和分心等以往努力失敗的弊端。美國將隨時準備提供協助。或許可以透過在商業事務、技術共享和國防採購⽅面給予更優惠的待遇􀀀􀀀那些願意承擔更多社區安全責任並使其出⼝管制與我們保持⼀致的縣。運⽤經濟⼿段協調各⽅利益，與志同道合的盟友分擔負擔，並堅持推動能鞏固⻑期穩定的改⾰。這種戰略上的清晰性將使美國能夠應對敵對和顛覆性行為。

12

對國家防禦或經濟⾄關重要。我們必須重新確保自⾝獨立可靠地取得保衛自⾝、維護生活⽅式所需物資的管道。這將需要擴⼤美國獲取關鍵礦產和材料的管道，同時打擊掠奪性的經濟行為。此外，情報部門將監控全球關鍵供應鏈和技術進步，以確保我們了解並減輕對美國安全和繁榮的脆弱性和威脅。

‧經濟安全－最後，由於經濟安全是國家安全的根本，我們將致力於進⼀步加強美國經濟，並專注於以下⽅面：提升全球影響力，使各國和地區向我⽅利益靠攏，並開拓新市場。所需的資源歸根結底在於總統外交，而我們偉⼤的國家只有在卓越的領導下才能勝任這項任務。其帶來的回報結束⻑期衝突、拯救生命、結交新朋友􀀀􀀀遠遠超過投入的時間和精力。

‧透過和平進行重組－在總統府尋求和平協議即使在與我們核心利益關係不⼤的地區和國家，採取指導⽅針也是提高穩定性、增強美國實力的有效途徑。平衡貿易－美國將優先重新平衡貿易關係，減少貿易逆差，反對阻礙我們出⼝的壁壘，並終⽌傾銷和其他損害美國產業和⼯人利益的反競爭行為。我們尋求與那些希望在互惠互利和相互尊重的基礎上與我們開展貿易的國家達成公平、互惠的貿易協定。但我們的首要任務必須且必將是我們自⼰的⼯人、我們自⼰的產業以及我們自⼰的國家安全。確保關鍵供應鏈和物資供應正如亞歷山⼤·漢密爾頓在共和國建國初期所主張的那樣，美國絕不能依賴任何外部勢力來保障其核心經濟。

組件從原料到零件再到成品

美國將重振經濟，將⼯業生產「遷回」國內，並鼓勵和吸引對美國經濟和勞動力的投資，重點關注關鍵和新興技術。

再⼯業化－未來屬於創造者。

擴⼤淨能源出⼝不僅能深化與盟友的關係，還能削弱對⼿的影響力，保護我們保衛海岸的能力，並在必要時使我們能夠投射力量。我們反對災難性的「氣候變遷」和「淨零排放」意識形態，這些意識形態已經嚴重損害了歐洲，威脅著美國，並資助了我們的對⼿。

重振國防⼯業基礎－⼀⽀強⼤而有能力的軍隊這些產業將定義未來。我們將透過策略性地運⽤關稅和新技術來實現這⼀目標，這些技術有利於在全國各地廣泛開展⼯業生產，提高美國⼯人的生活水平，並確保我國在關鍵產品或零部件⽅面不再依賴任何現有或潛在的對⼿。沒有強⼤且高效的國防⼯業基礎，美國就無法生存。近期衝突所揭⽰的低成本無人機和⾶彈與防禦它們所需的昂貴系統之間的巨⼤差距，暴露了我們變⾰和適應的必要性。美國需要全國動員起來，以低成本創新強⼤的防禦系統，並⼤規模生產最先進、最高效的系統和彈藥。

在美國創造高薪就業機會，降低美國消費者和企業的成本，推動再⼯業化，並幫助我們在人⼯智慧等尖端技術領域保持優勢。能源主導地位－恢復美國在能源（石油、天然氣、煤炭和核能）領域的主導地位，並將必要的關鍵能源要素遷回美國本⼟，是首要戰略要務。

廉價且充⾜的能源將並重振我們的國防⼯業供應鏈。尤其重要的是，我們必須為作戰人員提供全⽅位的能力，從能夠擊敗⼤多數對⼿的低成本武器，到應對複雜敵人所需的最先進高端系統。為了實現川普總統「以實力求和平」的願景，我們必須迅速行動。我們也將鼓勵所有盟友和夥伴振興其⼯業基礎，以加強集體防禦。

美國擁有世界領先的金融和資本。維護和發展美國金融業的主導地位

經過多年的忽視，美國將重申並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的霸權地位，並保護我們的國⼟以及我們進入該地區關鍵地域的通道。我們將阻⽌⾮西半球競爭對⼿在我們西半球部署軍隊或其他威脅性能力，或擁有或控制具有戰略意義的重要資產。這項「川普對門羅主義的補充」是符合常理且強有力的恢復美國實力和優先事項的舉措，符合美國的安全利益。

專注和分清輕重緩急是⼀種選擇它承認並⾮所有事物對每個人來說都同等重要。這並⾮斷言任何⺠族、地區或國家本質上都不重要。美國無論從哪個⾓度來看都是歷史上最慷慨的國家然而，我們無法對世界上的每個地區和每個問題都給予同等的關注。

市場是美國影響力的重要⽀柱，為政策制定者提供了強⼤的槓桿和⼯具，以推動美國的國家安全優先事項。但我們的領導地位並⾮理所當然。要維持並擴⼤我們的主導地位，就必須充分利⽤我們充滿活力的自由市場體係以及在數位金融和創新領域的領先地位，確保我們的市場繼續保持最具活力、流動性和安全性，並繼續令世界艷羨慕。

如今，這類文件往往事無鉅細地提及世界各地和各種問題，彷彿任何疏漏都意味著存在盲點或冷落。結果，這類文件變得冗⻑臃腫、缺乏重點這與策略的初衷背道而馳。但從這種必要性直接跳到持續關注邊緣問題是⼀個錯誤。

A. 西半球：川普對門羅主義的推論

國家安全政策的目的是保護國家核心利益有些優先事項超越了地域界限。例如，在原本不太重要的地區發生的恐怖活動，可能需要我們緊急關注。

3. 各地區

‧ 更適合的海岸防衛隊和海軍力量來控制海上航道，美國政策應著重爭取區域內能夠幫助該地區（甚⾄超越其國界）建立可容忍穩定的國家。這些國家將幫助我們阻⽌⾮法和破壞穩定的移⺠，遏制販毒集團和近岸製造業，並發展當地私人經濟等等。我們將獎勵和鼓勵該地區與我們原則和戰略⼤致⼀致的政府、政黨和運動。但我們絕不能忽視那些與我們觀點不同，但與我們有共同利益，並願意與我們合作的政府。

我們將聯合西半球的現有盟友，共同控制移⺠、遏制毒品流動，並加強陸地和海洋的穩定與安全。我們將透過培育和加強新的合作夥伴來拓展合作，同時提升我國作為西半球首選經濟和安全夥伴的吸引力。我們在西半球的目標可以概括為「招募和擴張」。

入伍

美國必須重新審視其在西半球的軍事存在。這意味著四件顯而易見的事：

‧ 調整我們的全球軍事部署，以應對緊迫的威脅我們的半球，特別是本戰略中確定的任務，以及那些在近幾⼗年或幾年中對美國國家安全相對重要性有所下降的地區；

阻⽌⾮法移⺠和其他不受歡迎的移⺠，減少人⼝販運和毒品販運，並在危機時期控制關鍵過境路線；

‧ 有針對性地部署兵力，以確保邊境安全和打擊販毒集團，包括在必要時使⽤致命武力，以取

代過去幾⼗年失敗的僅依靠執法⼿段的策略；美國將優先發展商業外交，以關稅和互惠貿易協定為強⼤⼯具，增強自⾝經濟和產業實力。目標是幫助夥伴國家發展國內經濟，同時使經濟實力更強、更成熟的西半球成為對美國商業和投資更具吸引力的市場。

‧ 在具有策略意義的地點建立或擴⼤通道。

⾮西半球競爭對⼿已對我們半球造成了重⼤衝擊，這不僅在當前經濟上損害了我們的利益，而且在未來也可能對我們造成戰略上的危害。放任這些入侵而不採取強有力的反擊措施，是美國近幾⼗年來犯下的另⼀個重⼤戰略錯誤。

擴張

加強西半球的關鍵供應鏈將降低依賴性，增強美國經濟的韌性。美國與其夥伴之間建立的聯繫將使雙⽅受益，同時也將使⾮西半球競爭對⼿更難擴⼤其在該地區的影響力。即便我們優先發展商業外交，我們也將致力於加強安全夥伴關係從武器銷售到情報共享，再到聯合演習。

隨著我們與目前與美國關係密切的國家深化夥伴關係，我們必須著眼於擴⼤我們在該地區的網絡。我們希望其他國家將我們視為首選合作夥伴，並且我們將（透過各種⼿段）阻⽌他們與其他國家合作。

美國必須在西半球保持主導地位，這是我們安全和繁榮的前提條件這⼀條件使我們能夠在需要時自信地在該地區行使權力。我們結盟的條件，以及我們提供任何形式援助的條件，都必須以逐步削弱敵對外部勢力的影響為前提從控制軍事設施開始，

港⼝和關鍵基礎設施，⽤於購買廣義的戰略資產。

西半球蘊藏著許多戰略資源，美國應與區域盟友合作開發這些資源，以促進鄰國以及美國自⾝的繁榮發展。國家安全委員會將立即啟動⼀項強有力的跨部門合作機制，責成各機構在情報部門分析機構的⽀持下，識別西半球的戰略要點和資源，以期保護這些資源並與區域夥伴開展聯合開發。

鑑於某些拉丁美洲國家政府與某些外國勢力之間的政治聯盟，⼀些外國影響難以逆轉。然而，許多國家政府並⾮在意識形態上與外國勢力結盟，而是出於其他原因（包括低成本）而被吸引與外國勢力開展業務。

每位在該地區⼯作或參與該地區事務的美國官員都必須全面了解外部有害影響的全貌，同時向夥伴國家施加壓力並提供激勵措施，以保護我們的半球。

在西半球乃⾄全世界美國監管障礙也更少。美國已成功遏制了外部勢力在西半球的影響力，其⽅法是具體揭⽰了所謂「低成本」對外援助中隱藏的諸多成本􀀀􀀀包括間諜活動、網路安全、債務陷阱等等。我們應該加快這些努力，包括利⽤美國在金融和科技領域的影響力，促使各國拒絕此類援助。

應該明確指出，從⻑遠來看，美國的商品、服務和技術性價⽐更高，因為它們品質更好，而且不像其他國家的援助那樣附加各種條件。話雖如此，我們仍將改⾰自⾝體系，加快審批和許可流程􀀀􀀀再次強調，是為了使我們成為首選合作夥伴。所有國家都應該面臨這樣的選擇：希望生活在⼀個由美國主導、主權國家和自由經濟體並存的世界，還是希望生活在⼀個受世界另⼀端國家影響的平行世界。

成功保護西半球也需要美國政府與美國私部門更緊密的合作。我們所有駐外使館都必須了解其所在國的重⼤商業機遇，尤其是重要的政府合約。每⼀位與這些國家打交道的美國政府官員都應該明白，他們的部分職責是幫助美國公司參與競爭並取得成功。

美國政府將為美國公司在該地區尋找戰略收購和投資機會，並將這些機會提交給美國政府所有融資項目進行評估，包括但不限於國務院、戰爭部和能源部下屬機構；⼩企業管理局；國際發展金融公司；進出⼝銀行；以及千年挑戰公司。我們也應與區域政府和企業合作，建立可擴展且具韌性的能源基礎設施，投資於關鍵礦產資源，並加強現有和未來的網路通訊網絡，充分利⽤美國的技術優勢。

川普總統正在印太地區建立聯盟並加強夥伴關係，這將成為未來⻑期安全與繁榮的基石。從優勢地位出發領導美國也必須抵制並扭轉諸如定向徵稅、不公平監管和徵⽤等不利於美國企業的措施。我們與那些最依賴我們、因而我們擁有最⼤影響力的國家簽訂的協議條款，必須確保我們的企業享有獨家合約。同時，我們應該盡⼀切努力將那些在該地區建設基礎設施的外國公司驅逐出去。

加密和安全潛力。上述美國政府機構應⽤於資助部分在海外購買美國商品的費⽤。

B. 亞洲：贏得經濟未來，避免軍事對抗

川普總統憑藉⼀⼰之力扭轉了美國三⼗多年來對中國的錯誤認知：即透過向中國開放市場、鼓勵美國企業在中國投資以及將製造業外包給中國，我們就能幫助中國融入所謂的「基於規則的國際秩序」。然而，事實並⾮如此。中國變得富裕而強⼤，並利⽤其財富和實力獲得了巨⼤的優勢。在兩黨連續四屆政府中，美國精英要不是中國戰略的積極推⼿，就是對此視而不見。以購買力平價計算，印太地區已貢獻了全球近⼀半的GDP；以名目GDP計算，則佔全球GDP的三分之⼀。這⼀⽐例在21世紀必將持續增⻑。這意味著印太地區現在是，並將繼續是下個世紀關鍵的經濟和地緣政治戰場之⼀。為了在國內取得成功，我們必須在那裡贏得競爭而我們正在這樣做。川普總統在2025年10⽉的訪問期間簽署了多項重要協議，進⼀步深化了我們在商業、文化、科技和國防領域的緊密聯繫，並重申了我們對自由開放的印太地區的承諾。

美國擁有巨⼤的優勢􀀀􀀀世界上最強⼤的經濟和軍事力量、世界領先的創新能力、無與倫⽐的“軟實力”，以及造福盟友和夥伴的悠久歷史這些都使我們能夠成功參與競爭。未來幾⼗年經濟競爭的焦點。 2020年⾄2024年間，中國對低收入國家的出⼝翻了⼀番。美國透過中間商和中國在⼗幾個國家（包括墨西哥）的⼯廠間接進⼝中國商品。如今，中國對低收入國家的出⼝額幾乎是其對美國出⼝額的四倍。 2017年川普總統首次就任時，中國對美國的出⼝額佔其GDP的4%，但此後已降⾄略高於2%。然而，中國仍在透過其他代理國繼續向美國出⼝商品。

我們兩國之間的關係過去和現在都存在著根本性的不平衡。最初，兩國是成熟富裕的經濟體與世界上最貧窮的國家之⼀之間的關係，如今卻已演變為勢均力敵的伙伴關係，儘管直到最近，美國的立場仍然根植於過去的這些假設。

經濟學：終極賭注

自1979年中國經濟向世界重新開放以來，商業關係展望未來，我們將重新平衡美國與中國的經濟關係，優先考慮互惠和公平，以恢復美國的經濟獨立性。與中國的貿易應保持平衡，並專注於⾮敏感因素。

自2017年美國關稅政策轉變以來，中國採取的因應措施之⼀是加強對供應鏈的控制，尤其是在世界中低收入國家（即人均GDP低於13,800美元的國家）這些國家是受影響最⼤的國家之⼀。重要的是，必須同時持續有力地加強威懾，以防⽌印太地區爆發戰爭。這種綜合策略可以形成良性循環：強⼤的美國威懾力為更自律的經濟行動創造空間，而更自律的經濟行動又能為美國提供更多資源，從而⻑期維持威懾力。

美國仍走在成⻑的道路上並且能夠在與北京保持真正互利共贏的經濟關係的同時，維持這種增⻑勢頭我們應該能夠從目前的30萬億美元經濟規模在2025年增⻑到2030年代的40萬億美元，這將使我國處於令人羨慕的地位，從而繼續保持世界領先經濟體的地位。我們的最終目標是為⻑期的經濟活力奠定基礎。

‧ ⼤規模智慧財產權竊盜和商業間諜活動；

‧ 掠奪性的、國家主導的補貼與產業策略；

要實現這⼀目標，有幾個關鍵因素。首先，美國必須保護和捍衛我們的經濟和人⺠免受任何國家或來源的傷害。這意味著（除其他事項外）終⽌：

‧ 威脅我們供應鏈的因素危害美國取得關鍵資源，

‧ ⼯作流失及去⼯業化；

‧ 不公平交易行為；

‧ 出⼝芬太尼前體，加劇了美國的鴉⽚危機；

國⺠經濟（合計佔世界經濟的⼀半以上）－為了抵制掠奪性經濟行為，並利⽤我們聯合的經濟實力來維護我們在世界經濟中的主導地位，確保盟國經濟不會屈從於任何競爭強權。我們必須繼續改善與印度的商業（及其他）關係，並鼓勵新德里為印太安全做出貢獻，包括繼續與澳洲、日本和美國進行四⽅合作（「四⽅機制」）。此外，我們還將努力使我們的盟友和夥伴的行動與我們防⽌任何單⼀競爭國家主導的共同利益保持⼀致。

‧ 宣傳、影響力行動和其他形式的文化顛覆。

同時，美國必須加⼤研發投入，以維持和提升我們在尖端軍事和軍⺠兩⽤技術領域的優勢，並專注於美國優勢最為顯著的領域。這些領域包括水下、太空和核能，以及其他將決定未來軍事力量走向的領域，例如人⼯智慧、量子運算和自主系統，以及為這些領域提供動力所需的能源。

其次，美國必須與我們的條約盟友和夥伴合作􀀀􀀀他們共同為我們自⾝的30兆美元經濟實力增加了35兆美元。此外，美國政府與美國私營部門的關鍵關係有助於持續監控美國網路（包括關鍵基礎設施）面臨的持續威脅。這反過來又使美國政府能夠進行即時發現、歸因和回應（即網路防禦和包括礦物和稀⼟元素；

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美國在世界所需的關鍵技術領域仍然佔據主導地位。我們應該向合作夥伴提供⼀系列激勵措施例如，高額的…「美國優先」外交旨在重新平衡全球貿易關係。我們已向盟友明確表⽰，美國的經常帳⾚字是不可持續的。

除了維持經濟優勢並將我們的聯盟體系鞏固為⼀個經濟集團之外，美國還必須在未來幾⼗年全球經濟成⻑可能主要發生的那些國家開展強有力的外交和私部門主導的經濟合作。進行進攻性網路行動），同時保護美國經濟的競爭力，並增強美國科技業的韌性。提升這些能力也需要⼤幅放鬆管制，以進⼀步增強我們的競爭力，促進創新，並增加獲取美國自然資源的途徑。為此，我們應力求恢復有利於美國及其在該地區的盟友的軍事平衡。

中國國有企業在建設實體和數位基礎設施⽅面表現出⾊，中國可能已將1.3兆美元的貿易順差轉化為對貿易夥伴的貸款。美國及其盟友尚未制定，更遑論實施針對所謂「全球南⽅」的聯合計劃，但它們共同擁有龐⼤的資源。歐洲、日本、韓國和其他國家擁有7兆美元的淨外國資產。包括多邊開發銀行在內的國際金融機構擁有總計1.5兆美元的資產。儘管職能擴張削弱了其中⼀些機構的效力，但本屆政府致力於利⽤其領導地位推行改⾰，確保這些機構為美國的利益服務。

必須鼓勵歐洲、日本、韓國、澳洲、加拿⼤、墨西哥和其他主要國家採取有助於中國經濟向家庭消費傾斜的貿易政策，因為東南亞、拉丁美洲和中東地區無法單獨消化中國龐⼤的過剩產能。歐洲和亞洲的出⼝國也可以將中等收入國家視為其出⼝的規模雖⼩但不斷成⻑的市場。

美國與世界其他國家的區別在於我們的開放、透明、值得信賴、對自由和創新的承諾以及自由市場資本主義􀀀􀀀這些將繼續使我們成為全球首選合作夥伴。

威懾軍事威脅

夥伴關係。美國同樣應該爭取包括印度在內的歐洲和亞洲盟友及夥伴的⽀持，以鞏固和加強我們在西半球以及在⾮洲（尤其是在關鍵礦產領域）的共同地位。我們應該組成聯盟，利⽤我們在金融和科技領域的⽐較優勢，與合作國家共同開拓出⼝市場。美國的經濟夥伴不應再指望透過產能過剩和結構性失衡從美國獲取收入，而應透過與戰略協調相聯繫的合作以及獲得美國的⻑期投資來實現成⻑。

技術合作、國防採購以及進入我們的資本市場􀀀􀀀這些因素都會影響決策，使我們處於有利地位。川普總統2025年5⽉對波斯灣國家的國事訪問展現了美國科技的實力和吸引力。在那裡，總統贏得了海灣國家對美國先進人⼯智慧技術的⽀持，加深了我們之間的聯繫。

我們最⼤的優勢依然是我們的政府體制和充滿活力的自由市場經濟。然而，我們不能想當然地認為這些優勢會自然而然地持續下去。因此，制定國家安全戰略⾄關重要。

從⻑遠來看，保持美國的經濟和技術領先地位

美國擁有世界上最深厚、最有效率的資本市場，可以幫助低收入國家發展自⼰的資本市場，並使它們的貨幣與美元更緊密地掛鉤，從而確保美元作為世界儲備貨幣的未來。單⽅面改變台灣海峽現況。

保持有利的常規軍事平衡仍然是戰略競爭的重要組成部分。台灣問題備受關注，這無可厚⾮，部分原因是台灣在半導體生產領域佔據主導地位，但更主要的原因是台灣提供了通往第⼆島鏈的直接通道，並將東北亞和東南亞分割成兩個截然不同的戰區。鑑於全球三分之⼀的航運每年都要經過南海，這對美國經濟有重⼤影響。因此，遏制圍繞台灣的衝突，理想情況下是透過保持軍事優勢，是當務之急。

我們也將繼續堅持⻑期以來對台灣的公開聲明政策，這意味著美國不⽀持任何形式的對台行動。

這是阻⽌和預防⼤規模軍事衝突最可靠的⽅法。

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防⽌衝突需要我們在印太地區保持警惕，重建國防⼯業基礎，加⼤我們自⾝以及盟友和夥伴的軍事投入，並在⻑期內贏得經濟和技術競爭。港⼝和其他設施將⽤於增加自⾝國防⽀出，尤其重要的是投資於旨在遏制侵略的能力。這將使第⼀島鏈沿線的海上安全問題相互關聯，同時增強美國及其盟友阻⽌任何企圖奪取台灣或形成對我們極為不利的兵力平衡（以致於我們無法保衛台灣）的能力。

我們將建立⼀⽀能夠在第⼀島鏈任何地⽅抵禦侵略的軍隊。但美國軍隊不能，也不應該獨自承擔這項任務。我們的盟友必須加⼤投入，更重要的是，必須採取更多實際行動，為集體防禦做出更⼤貢獻。美國的外交努力應集中在敦促第⼀島鏈的盟友和夥伴允許美軍更廣泛地使⽤其領⼟。

鑑於川普總統堅持要求日本和韓國承擔更多國防責任，我們必須敦促兩國增加國防開⽀，並專注於發展威懾對⼿和保護第⼀島鏈所需的能力，包括新型能力。我們也將加強在西太平洋的軍事存在，同時在與台灣和澳洲的交往中，我們將繼續堅持增加國防開⽀的立場。

與之相關的安全挑戰是任何競爭對⼿都有可能控制南海。這可能使潛在的敵對勢力得以對世界上最重要的貿易航道之⼀徵收通行費，或者更糟的是，隨意關閉和重新開放該航道。這兩種結果都將損害美國經濟和更廣泛的美國利益。必須制定強有力的措施，並建立必要的威懾力量，以確保這些航道暢通無阻，不受任何國家的任意關閉。這不僅需要進⼀步投資於我們的軍事能力，特別是海軍能力，還需要與所有可能因此遭受損失的國家密切合作，從印度到日本，甚⾄更遠的地⽅。

除了核武之外，歐洲盟友幾乎在所有⽅面都對俄羅斯擁有顯著的硬實力優勢。由於俄羅斯在烏克蘭發動戰爭，歐洲與俄羅斯的關係如今已嚴重惡化，許多歐洲人將俄羅斯視為生存威脅。維繫歐洲與俄羅斯的關係需要美國發揮重要的外交作⽤，這不僅是為了重建歐亞⼤陸的戰略穩定，也是為了降低俄羅斯與歐洲國家衝突的風險。

1990 年的⽐例降⾄如今的 14%部分原因是國家和跨國法規削弱了創造力和勤奮精神。歐洲⼤陸在全球GDP中所佔份額不斷下降已從25%降⾄目前的水平。

C. 促進歐洲的偉⼤

美國官員已經習慣從軍費不⾜和經濟停滯的⾓度來思考歐洲的問題。這固然有⼀定道理，但歐洲的真正問題遠⽐這更深層。

但與文明消亡這更為嚴峻的現實前景相⽐，經濟衰退顯得微不⾜道。歐洲面臨的更廣泛問題包括：

歐盟和其他跨國機構的活動損害了政治自由和主權；移⺠政策正在改變歐洲⼤陸並引發衝突；對言論自由的審查和對政治反對派的鎮壓；出生率暴跌；以及⺠族認同感和自信心的喪失。

如果目前的趨勢持續下去，20年甚⾄更短的時間內，歐洲⼤陸將會面目全⾮。因此，某些歐洲國家是否還能擁有⾜夠強⼤的經濟和軍事力量，繼續作為可靠的盟友，這⼀點遠未可知。許多這樣的國家目前正加倍地堅持走⽼路。我們希望歐洲保持其歐洲特⾊，重拾文明的自信，並放棄其失敗的監管窒息模式。

這種缺乏自信在歐洲與俄羅斯的關係中表現得最為明顯。美國的核心利益在於透過談判迅速停⽌烏克蘭的敵對行動，以穩定歐洲經濟，防⽌戰爭意外升級或擴⼤，重建與俄羅斯的戰略穩定，並使烏克蘭能夠在戰後重建，從而使其能夠作為⼀個可行的國家生存下去。

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我們的目標應該是幫助歐洲修正目前的發展軌跡。我們需要⼀個強⼤的歐洲來幫助我們成功參與競爭，並與我們攜⼿合作，防⽌任何對⼿主導歐洲。然而，歐洲對美國而言在戰略和文化上仍然⾄關重要。

德國的對外依賴性。如今，德國化⼯企業正在中國建設⼀些世界上最⼤的加⼯廠，而這些⼯廠使⽤的天然氣是它們在國內無法獲得的俄羅斯天然氣。川普政府發現自⼰與⼀些歐洲官員意見相左，這些官員對戰爭抱有不切實際的期望，他們執政的少數政府搖搖欲墜，其中許多政府踐踏⺠主的基本原則來壓制反對派。

絕⼤多數歐洲人渴望和平，然而…烏克蘭戰爭產生了適得其反的效果，加劇了歐洲，特別是烏克蘭的危機。願望未能轉化為政策，很⼤程度是因為這些政府破壞了⺠主進程。這對美國而言具有重要的戰略意義，因為歐洲國家⼀旦陷入政治危機，就無法進行自我改⾰。

跨⼤西洋貿易仍然是全球經濟和美國繁榮的⽀柱之⼀。從製造業到科技再到能源，歐洲各行各業依然是世界上最強勁的產業之⼀。歐洲擁有尖端科學研究和世界⼀流的文化機構。我們不僅不能忽視歐洲這樣做只會適得其反，違背我們戰略的初衷。

這種表達⽅式，以及對歐洲各國獨特性格和歷史毫不掩飾的頌揚，都令人振奮。美國鼓勵其在歐洲的政治盟友推動這種精神的復興，而歐洲愛國政黨日益增⻑的影響力也確實令人充滿樂觀。

美國外交應繼續捍衛真正的⺠主和自由。美國對歐洲⼤陸懷有深厚的感情，這是可以理解的當然，也包括英國和愛爾蘭。這些國家的性質也具有重要的戰略意義，因為我們依靠富有創造力、能力強、自信且⺠主的盟友來建立⼀個穩定和安全的環境。我們希望與志同道合、渴望重振昔日輝煌的國家攜⼿合作。

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‧重建歐洲內部穩定與戰略穩定條件

如今，⾄少其中兩項動態已不再成立。能源供應已⼤幅多元化，美國再次成為能源淨出⼝國。

各國；

‧向美國商品和服務開放歐洲市場，並確保公平競爭

‧建構中歐、東歐和南歐的健康國家

D. 中東：轉移負擔，建設和平

‧消除北約作為永久…的認知，並阻⽌其成為現實擴⼤聯盟；以及技術竊取、網路間諜活動和其他敵對經濟行為。甚⾄遠⾄我們自⼰的海岸。

美國⼯人和企業的待遇；

與俄羅斯；

超級⼤國競爭已讓位給⼤國博弈，其中美國保持最令人羨慕的地位，而川普總統的政策進⼀步鞏固了這⼀地位。從⻑遠來看，最遲幾⼗年內，某些北約成員國很可能成為⾮歐洲國家佔多數的國家。因此，它們是否會像當年簽署北約憲章的國家那樣看待自⾝在世界上的地位以及與美國的聯盟關係，仍然是⼀個懸而未決的問題。

我們針對歐洲的總體政策應優先考慮以下幾個面向：

‧使歐洲能夠自立自強，作為⼀個由主權國家組成的聯盟運作，包括承擔自⾝國防的主要責任，不受任何敵對勢力的控制； ‧在歐洲內部培養對歐洲當前發展軌蹟的抵制力量。

透過商業聯繫、武器銷售、政治合作以及文化和教育交流；

‧鼓勵歐洲採取行動應對重商主義產能過剩問題，⾄少半個世紀以來，美國的外交政策始終將中東置於其他地區之上。原因顯而易見：幾⼗年來，中東⼀直是世界最重要的能源供應地，也是超級⼤國競爭的主要舞台，而且衝突不斷，隨時可能蔓延⾄世界其他地區。

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中東夥伴正在展現其打擊極端主義的決心，美國政策應繼續鼓勵這⼀趨勢。但要做到這⼀點，就必須放棄美國以往那種強迫這些國家􀀀􀀀尤其是海灣君主國􀀀􀀀放棄其傳統和歷史政體的錯誤做法。我們應該鼓勵和讚賞自然而然出現的改⾰，而不是試圖從外部強加改⾰。與中東建立成功關係的關鍵在於，接受該地區、其領導人和各國的現狀，並在共同關心的領域合作。這個問題遠沒有新聞標題所渲染的那麼複雜。伊朗該地區的主要破壞力量􀀀􀀀自2023年10⽉7日以來，因以⾊列的行動以及川普總統於2025年6⽉發起的「午夜鐵鎚」行動（該行動嚴重削弱了伊朗的核計劃）而⼤⼤削弱。以巴衝突依然棘⼿，但得益於川普總統斡旋達成的停火協議和人質釋放，朝著更持久的和平邁出了⼀步。哈⾺斯的主要⽀持者已被削弱或退出。敘利亞仍然是⼀個潛在問題，但在美國、阿拉伯國家、以⾊列和⼟⽿其的⽀持下，敘利亞或許能夠穩定下來，並重新成為該地區不可或缺的積極力量。

成功重振了我們在海灣地區、與其他阿拉伯夥伴以及與以⾊列的聯盟關係。衝突仍然是中東最棘⼿的問題，但如今情況並⾮如此。

美國始終擁有確保海灣能源供應不落入敵⼿、霍爾⽊茲海峽保持暢通、紅海保持通航、該地區不成為針對美國利益或美國本⼟的恐怖主義的溫床或輸出地以及以⾊列安全的核心利益。我們能夠也必須從意識形態和軍事層面來應對這項威脅。

包括核能、人⼯智慧和國防技術。我們也可以與中東夥伴合作，推動其他經濟利益，例如保障供應鏈安全，以及增強在⾮洲等世界其他地區發展友善開放市場的機會。

隨著本屆政府撤銷或放寬限制性能源政策，以及美國能源產量不斷提升，美國歷史上關注中東的理由將會逐漸淡化。相反，該地區將日益成為國際投資的來源地和目的地，而且投資領域將遠遠超越石油和天然氣產業

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美國應將對⾮關係從以援助為主轉向以貿易和投資為主，優先與那些有能力、可靠且致力於向美國商品和服務開放市場的國家建立夥伴關係。美國在⾮洲投資的當務之急領域包括能源和關鍵礦產開發，這些領域有望獲得良好的投資回報。

但令人欣慰的是，中東問題主導美國外交政策⻑期規劃和日常執行的時代已經過去􀀀􀀀這並⾮因為中東不再重要，而是因為它不再像過去那樣令人惱火，也不再是迫在眉睫的災難之源。相反，它正在崛起為夥伴關係、友誼和投資之地這⼀趨勢值得歡迎和鼓勵。事實上，川普總統在沙姆沙伊赫成功團結阿拉伯世界，共同追求和平與關係正常化，這將使美國最終能夠將自⾝利益放在第⼀位。

無需經歷數⼗年毫無意義的「國家建設」戰爭。我們也明確地希望將《亞伯拉罕協議》推廣到該地區的更多國家以及穆斯林世界的其他國家。

東⾮

美國⽀持的核能、液化石油氣和液化天然氣技術的發展可以為美國企業創造利潤，並幫助我們在關鍵礦產和其他資源的競爭中佔據優勢。

參與的機會可能包括透過談判解決持續衝突（例如剛果⺠主共和國‑盧安達、蘇丹衝突），防⽌新的衝突發生（例如⾐索⽐亞‑厄立特里亞‑索⾺利亞衝突），以及採取行動調整我們的援助和投資⽅式（例如《⾮洲成⻑與機會法案》）。我們必須對⾮洲部分地區死灰復燃的伊斯蘭恐怖主義活動保持警惕，同時避免美國在⾮洲⻑期駐軍或做出任何承諾。

⻑期以來，美國對⾮政策的重點⼀直放在提供（後來又傳播）自由主義意識形態上。美國應該尋求與特定國家建立夥伴關係，以緩解衝突，促進互利的貿易關係，並從對外援助模式轉向投資和成⻑模式，從而充分利⽤⾮洲豐富的自然資源和潛在的經濟資源。

以上翻譯由Google 機器自動翻譯，這裏只是稍作整理。